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激发基层内生动力 清远农村治理如何再闯新路径?

2018-07-20 11:37 来源:南方日报 黄剑琴

清远各地农民群众创建美丽乡村建设的热情逐年提升。2017年共有1130个村庄主动申请报建美丽乡村建设。 南方日报记者 曾亮超 摄

■“推进乡村振兴 清远如何发力”系列报道之六

如今,在清远农村,村民参与村务治理的场景,时常可见。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,打造共建共治共享的社会治理格局。乡村治理正是实现乡村振兴战略的基石。

早在2012年底,清远就开始对乡村基层治理实行大刀阔斧的改革。其探索的“三个重心下移”不但激活农村内生动力,而且推动清远乡村实现蝶变。据统计,截止2017年,全市共建立村民理事会16812个,近三年来,全市村级基层共组织开展公益事业建设逾5万件。

如今,又逢“实施乡村振兴战略”大机遇,清远乡村治理体系如何巩固成果,再次迎来升华?记者对此进行了走访。

●南方日报记者 黄剑琴

??治理成效

村民同心谋发展 乡村焕发新生机

“我们村不但变漂亮了,而且大家变得更团结了。”这是阳山县黎埠镇在外务工的村民老黎今年回家过年的特别感受。

事实上,和老黎一样,这些年返乡的清远人正在刷新对家乡的认识。清远农村的变化与近年来清远实施“三个重心下移”创新乡村治理机制息息相关。

“‘三个重心下移’主要是为了解决农民组织化生产水平低和农业生产经营组织化水平低,农村发展的内生动力和活力不足的问题。”清远市委农办农村经济体制与改革科科长陈健先说。

改革以提高农村组织化水平为核心,以完善村级基层组织建设,特别是完善村民小组(自然村)一级基层组织,强化村民小组(自然村)自治能力为突破重点和重要抓手,推进党组织建设、村民自治、农村公共服务“三个重心下移”,着力构建以村级党组织为核心,基层自治组织、农村经济组织、农村社会组织相结合的设置合理、功能完善、作用突出的村级基层组织体系,重塑农村基层的治理模式和组织方式,使农村基层治理模式、组织化水平与农村社会治理水平、农村经济发展水平相适应,提高农村发展的内生动力。

目前,清远形成了抓实农村综合改革,夯实基层自治组织,构建以村委会、党支部、村民理事会、经济社“四驾马车”为架构的基层治理体系。

实践证明,创新乡村治理机制改革,清远市村级组织作用逐步发挥,农民主体作用不断提高,村容村貌大力改善,农村矛盾纷争减少,乡村发展活力显著增强,农村集体经济逐步发展壮大,农民收入明显提升。

据统计,截至2017年,全市共建立村民理事会16812个,近三年来,全市村级基层共组织开展公益事业建设逾5万件。全市各地农民群众创建美丽乡村建设的热情逐年提升,去年共有1130个村庄主动申请报建美丽乡村建设。农民矛盾有效化解,文明程度不断提升。

目前,全市共建立村级公共服务站1201个,2013年至2017年共为群众办理事项超过200万宗。

??改革难点

治理人才欠缺 思维惯性阻碍

改革的很多问题需要在改革中不断完善,不断调整。清远创新乡村治理改革最先遇到的难点是“人才”。

“5年改革村民思想观念也发生了极大转变,集体观念越来越强,从以往的‘散’走向现在的‘聚’。”陈健先告诉记者,如今在清远农村,村民聚在一起商讨村里公共事务、为本村如何发展出谋划策的氛围浓厚,乡村和谐、村民凝聚力也高了。不过,由于长期以来,受发展条件的制约,农村中青壮年多数外出务工,乡村比较欠缺能人、强人,尤其是基层党组织建设方面的能人欠缺。

增强乡村内生治理能力是乡村振兴和保证乡村可持续发展的关键。十九大报告也提出要造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍,从而更好地服务农业发展、扎根农村、调动农民积极性,实现乡村振兴。

近几年,清远将全市发展党员指标的50%以上安排在农村,把一批年富力强的农村能人吸收进党组织,同时发挥创新平台机制,以美丽乡村建设为抓手,发挥乡贤力量。

去年,清远市文明办、市委农办等部门联合开展了2017年上半年清远市道德模范与最美人物推荐评选活动,其中有7人获得“最美乡贤”荣誉。他们是村发展的“领头羊”,以身作则,出钱出力,为乡村谋发展,既带动村民致富又不忘提高村民精神生活,制定规民约、推行公共文化活动、提高乡村精神风貌,提升村民凝聚力、向心力等。

“近年来,清远也出现了许多返乡创业群体。尤其是美丽乡村建设等给了这些有想法、有能力的农村劳动力一个很好的平台。”业内人士指出,振兴乡村战略新机遇下,农村未来发展空间广阔,也会吸引更多文化水平高的城市人口去农村创新创业。

相关负责人还提到,改革的另一个难点是各级干部尤其是基层干部对改革内涵认识不到位,尤其是多年来形成的大包大揽的思维根深蒂固,说白了就是不相信群众不依靠群众。

为此,清远强化对基层干部的业务培训、廉政教育和监管。自2013年开始,清远在全市开展农村“勤廉工程”建设,在全市1201个村(社区)中建立勤廉监督室1168个,配备监督员5000多名,将全面从严治党延伸至基层,提高基层干部勤政、廉政以及村民对村公共事务的知情权、参与权,将矛盾化解在阶层。

??拓展成果

构建自治、法治、德治相结合乡村治理体系

治理有效是乡村振兴的基础,没有好的治理就没所谓的振兴。

专业人士认为,除了村“两委”和村干部,乡村治理更应该发挥村民主体、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。

对标清远,“三个重心下移”强化了基层党组织,发挥了村民主体作用。农村法治化进程和防治农村“微腐败”方面也有一定成效。近年来,清远积极构建覆盖城乡的公共法律服务体系建设。截至目前,清远市已建8个县(区)、86个镇(街)公共法律服务中心,1204个村(社区)公共法律服务站,形成了全覆盖城乡的公共法律服务网格。同时,借助“勤廉工程”健全农村基层党风廉政建设,预防农村“微腐败”。包括勤廉监督室、全市各县(市、区)已基本建成的“三资”监管信息平台、村务定期公开制度等。

清远乡村治理如何拓展成果,深化改革,取得更大成效为实现乡村振兴提供保障?

陈健先认为,实现治理有效必须构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。紧紧围绕乡村组织体系这个关键,加强和完善村级组织建设,建立起以党组织为核心,自治组织、社会组织、集体经济组织、合作组织、各类服务组织相结合的农村组织体系,提高农民的组织化水平,解决农民“散”的问题。

他建议,探索建立起激励村级组织成员肯干事、干成事的长效机制。充分发挥村级组织在乡村振兴中带领农民群众发展的引领作用。进一步探索村民自治有效实现形式,提升村民自治、德治水平。

结合清远市农村特点,充分挖掘、利用乡村传统治理资源,推进文化祠堂建设,弘扬优良传统文化中的道德教化作用,引领农民向上向善,孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。要根据各村实际,制定具有本村特色的村规民约,发挥村规民约的引导、约束作用,并形成村民的自觉行为。

编辑: 刘晓维
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